建设现代农业的助推器

——我市农机专业合作社的调查与思考

漯河市农机局局长  董建博

近年来，随着经济社会的快速发展，农村工业化、城市化进程加快，大量农村劳动力转移，土地耕种、粮食生产、建设新农村与稳定农业、推进农业现代化的矛盾十分突出。2007年以来，我市各级农机部门通过引导农机户、农机大户组建农机专业合作社，初步探索出了农机化促进现代农业建设的新路子。

一、我市农机专业合作社的现状

我市是农业市。目前全市农村占60%以上的劳动力外出务工，粮食生产高成本、低效益的问题尤为突出。近年来，各级农机部门组织开展的以跨区作业为代表的社会化服务拓展了农机服务的空间；国家一系列反哺农业政策的实施，为农机专业合作社的成立奠定了发展基础；2007年7月，《农民专业合作社法》的颁步实施，为农机专业合作社的成立提供了法律依据。在市、县农机管理部门的引导和帮助下，组建农机专业合作社得到了广大农机户、农机大户的积极响应。目前，全市依法注册成立农机专业合作社7个，在建的农机专业合作社7个。已建的7个农机专业合作社入社机具137台，固定资产363.6万元。在农业生产中发挥了较好的服务引导作用。

二、我市农机专业合作社的作用和意义

我市农机专业合作社成立以来，坚持以市场为导向，围绕农业和农村经济发展的需求，广泛开展农机社会化服务，推动了农机服务市场化的快速发展，农机社会化服务组织在新农村建设、现代农业建设发展中的作用越来越明显，成为建设现代农业的助推器，成为新农村建设的亮点和农机化事业发展的闪光点。

第一，提高农业生产的组织化程度。农机专业合作社在社会化服务当中具有明显的优势，他们通过机具、资金、技术、人才等整合，合理地调剂了农机具的有偿使用，起到了整合农业生产要素的作用，解决了农机部门包不了、村级集体统不了、一家一户干不了的问题，满足了农户之间对农业机械的不同需求，提高了农业机械的利用率，带动了农业机械化的发展。以农业机械化为纽带的股份制、统种分管、跨区作业等农业机械化服务形式应运而生，促进了农村土地流转和规模经营，促进了农业结构的调整和特色产业区的形成，也推动了农村劳动力的合理流转，农民的生产经营活动更加具有目的性、组织性和市场化，提高了农业生产的组织化程度。

第二，合理配置和有效使用农业机械。农业生产的种类很多，因此需要的农业机械种类也相应较多，由于农业机械一般价格较高，普通农户无力购买。以农机专业合作社为主的农机服务组织经济实力相对较强，能够主动、合理地购买和配置农业机械，提高了农机具的配套比，相对集中调剂使用农机具，实现适度规模的作业服务。同时，农机专业合作社的组建，还有利于农机具维修，燃油及零配件的供应，农机手的培训和农机从业人员的职业技能鉴定培训，降低了农机具库房建设成本，方便了农机具销售与售后服务。

第三，对公益性服务功能进行充实和补充。农村实行统分结合的家庭承包责任制以后，生产单位小，千家万户的个体生产的组织形式，使各级政府的公益性服务工作很难到位。农机专业合作社的组建，较好地实现了自我服务，在经济利益和合作经营机制的推动下，农机政策法规的执行、新产品新机具的引入、新技术的推广应用、农机手的培训、农机产品的售后服务、跨区作业信息的获取、农机作业质量的提高和农机安全生产的监督管理等工作，都得到了积极主动的落实。通过农机专业合作社组织开展的农机经营服务活动，弥补了公益性服务功能的不足。

第四，扩大作业规模实现节本增效。农机专业合作社等农机服务组织具有农机具多、机动性强、生产规模大等优势，可集中调动使用大量农业机械，在较大规模的农田面积上进行作业，解决了农业生产中生产单位多、生产规模小、农机具仅仅作为生产工具使用等问题。通过使用农机具进行大规模的集中连片作业，提高了生产的组织化、集约化程度，提高了农业生产的劳动生产率。通过组建农机专业合作社，农业机械由农民的生产工具变成了有偿服务的工具，增收致富的工具，从而提高了农机具的利用率，降低了作业成本，提高了投入产出比，实现了节本增效。

第五，发挥农机购置补贴政策的效应。国家的农机购置补贴政策激发了农民购买农业机械的积极性，随着农机具保有量的增加，补贴机具的使用率与合理配置，已经成为各级政府和农机部门重点解决的问题。国家农机购置补贴的重点确定为农机大户和农机服务组织，使农机专业合作社的实力有了长足的提高。农机专业合作社的壮大，提高了大中型、复合式、高性能补贴机具的使用率，让更多的农户不需要购置农机而享受到了农业机械化服务，使国家购机补贴资金和农民自筹购机资金实现了足额的使用价值。国家农机购置补贴的扶持政策还推动了农民和农机服务组织的购机热潮，拉动了农民增加了对农业机械的投入，发挥了国家农机购置补贴政策的效应。

三、存在问题与对策

（一）问题

从全市农机专业合作社发展情况来看，目前农机专业合作社建设中，还存在以下主要问题：一是发展数量少，影响带动小；二是规模小且实力较弱，服务功能不强；三是主体结构单一，服务领域不宽；四是管理制度有待规范，运作机制有待完善；五是基础设施建设滞后，扶持政策没有完全落实。

（二）对策

全市农机专业合作社建设要以党的十七大精神为指针，以《农民专业合作社法》为指导，认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，广泛宣传，加强指导，强化服务，狠抓落实。

一要坚持“民办、民管、民受益”的原则和“因地制宜、多元创办、政府支持、部门指导、市场取向、逐步规范”的方向。各级农机管理部门要发挥好规划、指导、管理、协调、监督和服务职能，积极推进农机社会化、市场化、专业化、产业化。农机专业合作社的运作机制要进一步完善；政策上要给予扶持；农机部门要加强指导，提供服务。

二要坚持多元合作、效率优先的方向。各级政府要遵循“民办公助”的原则，引导和推动农机专业合作社发展。以效率优先、兼顾效益为中心，在自愿、互利、平等的基础上，形成合理的利益联结方式和灵活的服务发展模式，不断提高农机使用效率和经营收益。

三要坚持因地制宜、因势利导的方向。充分考虑农机专业合作社发展阶段和特点，充分考虑当地实际情况和农民群众、机手的意愿，选择适合培育的对象，选择适合的组织形式。从有利于机械化作业、有利于社会化服务出发，大胆探索，勇于实践，适宜什么样的形式就引导发展什么样的服务组织，切忌强求一个模式，不能搞“拉郎配”，农机管理部门做到推动而不强迫，扶持而不干预，参与而不包办。

四要坚持规范建设、优化环境的方向。严格按照法律、法规及政策的规定和要求组建农机专业合作社，切实引导农机专业合作社依法经营、规范运作、诚信服务，努力营造农机社会化服务的和谐发展氛围。促进农机服务市场开放和有序竞争，创造公开、公平、公正的发展环境。各级党委、政府要加大对农机化基础设施的投入，加强农田的机具耕道建设，解决大型农机停放的场库棚用地问题。进一步争取和落实工商登记、财政补贴、税收优惠、信贷贴息、政策性保险、用电用油等扶持农机专业合作社发展的各项政策。

五要坚持拓展领域、增强能力的方向。要提高农机专业合作社的装备水平和作业水平，不断拓宽服务领域和范围，从粮食作物、经济作作的耕、种、收环节向农田改造、农产品储运和加工等环节延伸，从传统的种植业向畜牧、渔业、林果业和设施农业等领域扩展。把培育服务品牌作为推动农机专业合作社持续发展的基础，内强素质、外树形象，不断提高农机专业合作社的经营能力，推动农机专业合作社又好又快发展。