内容摘要：本文从漯河农机安全生产现状入手，总结了2004年《农业机械化促进法》等一系列法律法规实施以来的工作成绩，认真查摆了农机安全生产存在的安全隐患和原因，从宏观上探讨了影响和制约农机安全生产的相关因素，分析了正确处理农机安全生产工作的几个关系，并就新形势下如何做好农机安全生产工作，提出了具体的措施和建议。
关键词：农业机械  安全生产  现状  问题  措施  对策

     近年来，随着农村经济的快速发展，农机化事业也得到了长足发展，特别是2004年《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》等法律法规颁布实施以来，农业机械保有量持续增加，农机化水平稳步提高。由于各类农业机械保有量迅猛增加，农机安全生产隐患增多，农机安全生产形势面临严峻挑战。2008年的中央1号文件以“积极发展现代农业”为主题，在强调“积极发展农业机械化”的同时，提出了“加强农机安全监理工作”的要求，体现了党和国家对农机安全生产工作的重视。如何适应新形势，提高农机安全生产监督管理水平，促进安全发展，是摆在农机安全监理部门面前必须研究和解决的课题，本文想结合漯河市农机安全生产的实际情况谈一些粗浅看法。
    一、我市农机安全生产管理的现状
    （一）、农机安全生产工作尽力，已取得显著成绩。全市现有各类拖拉机达9.5万余台，联合收割机3405台，各类农机操驾人员10万多人。2009年，全市共完成检验各类农业机械2860台，新办驾驶证860个，完成农业机械新入户1100台，确保了全年农业机械的安全生产。近年来，我市农机监理部门在安监部门和上级业务部门的指导下，以科学发展观为指导，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面贯彻落实《安全生产法》、《道路交通安全法》和《河南省农业机械安全管理规定》，紧紧围绕“服务农村经济，确保安全生产”这一总目标，认真落实农机安全生产“三项建设”和“三项行动”，坚持强化服务、科学监管、严格执法、文明执法，构建农机安全生产“三大防线”，营造安全生产环境，加大农机安全生产工作管理力度，确保农机安全生产。 
    1、构建农机安全生产保障体系，落实安全生产责任。为建立农机安全生产管理长效机制，我市全力构建“政府统一领导、农机主管部门依法监管、农机经营户全面负责、市民参与监督、全社会广泛支持”的农机安全生产工作格局，全面落实各级政府、农机管理部门和农机户的安全生产责任，层层抓落实，一级抓一级。 
    2、广泛开展农机安全生产宣传活动，营造农机安全生产氛围。近年来，农机安全监理部门始终把农机安全生产作为中心工作，创新机制、搭建平台、纵深推进、全面发展，狠抓农机安全生产宣传教育工作，通过不断创新活动形式和内容，有效地凝聚各方面的力量，促进了农机安全生产工作。 
    3、创建平安农机，夯实安全生产根基。2006年以来，我市按照农业部、国家安全生产监督管理总局《关于开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动的通知》精神，结合漯河实际，大力开展了“平安农机”创建活动。通过三年的创建，使我市的农机安全生产制度进一步健全，安全生产责任进一步明确，安全生产宣传进一步强化，农机牌证管理进一步规范，安全生产专项整治成效显著，农机安全生产形势总体稳定，全市没有发生重特大农机安全生产事故发生。 
    4、加强农机监理规范化建设，把好农机安全生产源头。自农业部“四令四规范”颁布实施以来，我们严把拖拉机驾驶员考证入籍关、登记关、检验关，有效地控制了农机事故的发生，确保了农机安全生产。
    5、开展农机安全生产专项整治，严防农机事故发生。为遏制农机安全生产事故，营造良好的安全生产环境，市县区农机监理部门加大农机安全生产检查力度，开展专项整治活动。主要有“农机安全生产隐患排查活动”、“农机安全生产百日督查活动”和“农机安全生产月活动”。按照“横向到边，纵向到底、重心下沉、防线前移、不留死角”的要求，在全市查安全生产薄弱环节、查事故隐患、查监管死角，严厉查处拖拉机“黑车非驾”、违章载人、超载超速、酒后驾驶等各种严重违章行为。  
    （二）、农机安全隐患及其原因分析： 
    尽管我市农机安全生产工作取得了明显的成效，但是应该看到安全隐患依然存在，主要表现在：
    1、拖拉机无牌无证驾驶、不按时参加年检违章现象严重。2009年底，全市拖拉机牌证率仅占保有量的20.3%，15823其中小型拖拉机牌证率仅占保有量的16.5%，12713大量的拖拉机长期无牌无证作业，这些操作人员一不懂构造原理、二不懂安全驾驶技术，一旦遇到紧急危险情况，往往束手无策，极易造成农机事故。
    2、违章超载、疲劳驾驶现象严重。拖拉机在从事运输业中，严重超载是一种普遍违法行为，同时也是一种危害较大的事故隐患。严重超载不仅会加速机械磨损还会引发故障和轮胎爆炸等险情，由此而造成车毁人亡的事故时有发生。联合收割机在作业中疲劳驾驶现象也时有发生。
    3、拖拉机、收割机违章载人现象时有发。有的驾驶员无视法律、法规，安全生产意识淡薄，特别农忙时节，图省方便，经常违章载人，由此引发的事故屡见不鲜，所以安全隐患极大。
    分析我市农机安全隐患存在的原因，一是对于农机安全生产的重要性宣传还不够深入，个别地方没有形成全社会都来关注农机安全生产的良好氛围，致使部分领导对抓好农机安全管理工作没有引起足够重视，少数群众、农机手对该项工作难以理解支持。二是由于拖拉机主要分布在农村，面广量大，用途广；联合收割机虽然只是从事农田作业，但是由于开展跨区作业，作业跨度大，战线长，也难以监管。三是基层农机安全管理组织网络不健全，缺乏有效监管，加上农民的经济收入相对较低，很多农机手因无力承担保险费、农机入户费、检验费和机手培训费等成为“黑车非驾”者。 
    （三）、影响和制约我市农机安全生产的主要因素 
    1、农机监理机构的责任和权利不统一。 现有法律赋予了农机监理机关对上道路行驶拖拉机的登记、上牌、检验及驾驶人考试、发证、审验等职能，虽然明确了职责，但是权利却受到限制，对上道路行驶拖拉机的安全检查、纠正违章、处理农机事故等监控职能只能由公安交通机关实施。在执法实践中，农机监理部门开展安全检查、纠正违章先要报有关部门批准。 
    2、法律、法规相关政策不够协调，可操作性不强，拖拉机安全监管受到严重影响。目前已出台的一些规范性文件也不适应发展变化的农机监理事业，可操作性不强，特别是涉及拖拉机的交强险问题，虽然有国家保监会的明文规定，但是保险公司要么拒保，要么搭车其他商业险种，农民苦不堪言：没有交强险，农机部门不能办理入户、审验手续；不登记入户、没有按期年审，公安交通部门要罚款。农民只有唯心购买其他搭车险种；如果当地没有公司承保，只有到外地市办理交强险。而农机监理部门又不能违反法律规定办理，很多农机该审未审，给安全生产造成隐患。以前是没有文件无法执行，现在是有了文件拒不执行，法律成了摆设。 
    3、农机安全监理经费缺乏。从我市的现状来看，全市目前共有农机安全监理机构6个，全额拔款性质6个。全市农机监理人员编制数98人，实有人员113人，其中全额拔款人员98人，在岗不在编15人，目前的财政拔款仅能维持在编人员的工资，不在编人员的工资要自筹；正常的办公经费不能及时拨付，而用于农机安全设施更新、宣传教育、安全检查的经费很难落实。人才的缺失直接导致农机安全监管能力不足，业务窗口建设缓慢。 
    4、农机手的安全意识和法制意识淡薄。近年来随着农机操驾队伍的日益壮大，多数农机驾驶员的文化素质相对较低，法律意识比较淡薄，违章操作、黑车非驾、非法载人载货的现象经常发生；一部分人安全意识差，法制观念淡薄，驾驶技术不高，不遵守交通法规，无牌无证、酒后驾驶，违法载人等现象十分普遍，对农机安全生产产生极大隐患。
    5、农机安全监理基础设施和装备落后。“工欲利其事，必先利其器。”按照农业部《农机安全监理机构建设规范》要求，农机安全监理机构应具有适应农机安全监理工作需要的办公场所，配备宣传教育、信息化管理和办公自动化、事故处理等仪器设备，并按照农机安全监理行业标识规范设置相关标识标志。但从目前来看，全市农机监理装备严重不足和落后，农机安全技术检测、农机监理车辆、事故处理、办公自动化等很不完善，在一定程度上制约了农机监理规范化建设和农机工作效率的提高。 
    二、措施和对策
    1、强化组织协调，提高保障水平。积极争取各项政策的落实，寻求当地政府和财政等有关部门的支持，确保农机安全生产工作经费制度化，常态化，逐步实行农机免费安全监理;推行农机定期免费检验制度，将农机安全检验、牌证发放和驾驶证考试等属于公共财政保障范围的工作经费纳入财政预算。要把农机安全生产工作作为农机化工作的重要内容来抓,积极有效行使好安全管理职能,主要负责人为第一责任人,要亲自抓,分管领导集中精力抓。要强化目标考核和责任制，层层落实责任。在体制和经费上，要积极主动向当地党委、政府汇报，争取更多的支持。要针对当前安全生产基础比较薄弱的问题，争取同级财政的理解与支持，逐步加大安全管理的经费投入，依靠科技和装备，努力提高技术保障水平。要加强与安全监督管理、公安交通管理等相关部门的协调配合，形成齐抓共管农机安全生产的局面。 
    2、强化执法能力，提高队伍素质。首先执法人员自身要坚持学法、懂法，增强法制观念。其次要加强业务知识学习。第三要建章立制，完善相关业务规范，建立考评奖罚、责任追究机制、事故应急预案机制等一系列规章制度。第四要严格按法办事。做到不缺位、不越位、不错位。 
    3、强化为民服务，改进工作方法。要把工作的出发点和落脚点放在广大人民群众的生命财产安全上,时刻为农民着想,为机手着想。要从重视 “管、审、批”,向致力于 “扶、帮、助”转变,淡化权力观念, 树立“以民为本,为民服务, 帮民解难,助民增收,保民平安”的“五民”观念，增强服务意识。要为农机手提供公开、透明、高效的公共服务，主动走村入户，开展送检送审，积极帮助机手解决困难和问题。要通过我们的服务，增进执法人员与机手之间的感情，促进安全监理工作水平的提高。
    4、强化管理职能，实现科学管理。推进农机安全监理法治化、制度化、规范化，科学化建设。要认真履行法律赋予农机部门的职责，规范农机安全监督管理、牌证管理，农机安全检查，农机事故处理等一系列的业务办理程序，实行全省牌证联网管理，有效地控制违规上牌办证。保证农机安全监理安全健康的发展。一是加强源头管理。要发挥好农机监理对农机安全源头的管理职能。加强安全宣传教育，配合有关部门实施必要的安全检查，把好登记、发证、检验、审验关，及时分析农机事故情况，提高安全监管的针对性。二是加强农机安全生产专项整治和农机安全生产大检查。重点整治违章载人、超速超载、无牌行驶及无证驾驶、非法拼装、制售假冒伪劣等违法行为。三是积极推进安全监理工作“重心下移”。各地要积极探索新形势下农机安全监理工作的新抓手和新的切入点。注重实效，积极探索“农机安全示范乡镇”建设；重点抓住农机大户和基层农机服务组织，加强与他们的联系，主动为他们服务。 
    5、加强制度建设，构筑安全文化。许多事故都与操作有关，缺少安全文化知识导致的违章操作现象屡见不鲜，所以加强安全文化建设是当务之急。要从建立应急救援体系，包括各种生产安全和公共安全的应急救援方案、应急救援装备、应急救援指挥中心。加强对农机操作人员的培训，做到不培训不上岗，作业中勤督查，出了事故要有一套行之有效的办法，加强事前、事后安全管理，把损失降到最低。


    结束语：要做好农机安全生产工作，要有前瞻意识和科学意识，在学好用好现有法律法规和政策的基础上，吸取历史的教训，学习借鉴发达国家和国内先进地市的经验，结合本地实际，创新体制，创新机制，创新管理，探索规律，服务三农。展望未来，只有遵循以人为本、预防事故、保障安全、促进发展的原则，对涉及农业机械安全的生产、销售、维修、使用操作、事故处理、服务与监督等相关环节分别依法行政、按章办事，才能有效提升农业机械安全监管能力，预防和减少农业机械事故的发生。农机安全生产，任重而道远。

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