漯河市农机专业合作社情况、问题及建议

（2009年5月13日）

   农机专业合作社是农民专业合作社的重要组成部分，是发展农机社会化服务的中坚力量。两年来，我市各级政府和农机管理部门以宣传贯彻《农民专业合作社法》为契机，引导农机户走规模化、集约化经营的路子，积极探索农机服务运行机制，农机专业合作社得以迅速发展，已成为农业机械化发展的重要内容，在我市新农村建设和现代农业中发挥越来越大的作用。

一、我市农机专业合作社的发展现状及主要特点

《农民专业合作社法》的颁布实施后，市、县农机管理部门按照“统筹规划，分类指导，加大扶持，培育亮点”的总体思路，积极宣传、引导农机户、农机大户及社会力量组建农机专业合作社，走联合发展之路。我市农机专业合作社实现了从无到有，从小到大的发展，农机服务方式不断创新，农机资源得到合理利用，农机经营效益得到明显提高，农机服务逐步向社会化、市场化、专业化、产业化推进。目前，全市依法注册成立的农机专业合作社达35个，固定资产总额4147.4万元，入会会员360人，入社机具达1130台，其中，动力机械466台，配套机具664台。2008年农机服务总收入1815万元。在农业生产中发挥了较好的服务引导作用。

（一）农机合作社组织形式多样化         

当前，我市的农机合作社大致有四种组织形式:

1、农机大户联合型农机合作社。由一个拥有较大规模农机资产、形成一定的服务实力的农机大户牵头，本村或邻近几个村的农机大户自愿联合，以实物出资组建的农机合作社。这类合作社在我市农机合作社中占有相当比例。例如临颍的金桥、绿田农机专业合作社，舞阳的恒发、优农农机专业合作社，郾城的土城王、富源农机合作社，召陵的顺风合作社等。

2、社会自然人投资型农机合作社。农村中一部分能人看到了农机合作社和农机作业服务发展的潜力，由几个经济实力较强的人共同出资，购置农机具，组建农机合作社，开展农机作业服务，把合作社当作产业、事业去经营。如源汇区的汇鑫农机专业合作社，召陵区的利民农机专业合作社等。

3、村集体所有型农机合作社。村领导班子过硬、集体经济实力强、农机管理经验丰富的行政村，由村集体投资组建农机合作社，这类合作社既满足本村作业又外出作业增加收入。在本村作业时带有福利性质，作业期间，只向农户收取作业成本费，并且为困难户、军烈属免费作业；外出作业的收入用于合作社的发展和村公益事业。如舞阳鹿庄村的庚华农机合作社。

4、农机生产销售型农机合作社。农机生产企业依靠从事农机产品生产经营优势，吸收部分用户组建农机合作社，既展示了企业的形象，又拓展了企业的生存空间，壮大了企业的经济规模。如临颍的老会长、宝山农机专业合作社

（二）农机合作社服务模式逐步市场化

我市农机合作社成立以来，以市场为导向，围绕农业和农村经济发展的需求，因地制宜，拓展领域，完善机制，创新服务模式，广泛开展农机社会化服务，提高了对农机户的组织化程度，实现了农机规模服务和土地分散经营的有效对接，推进了农机作业服务的社会化和市场化进程，提高了农机户的经营效益。其经营服务模式主要有以下三种：

1、积极参与土地流转，拓展发展空间。合作社根据农村大批青壮年劳力外出打工，留守的农业劳动力大多是50岁以上的老人、40多岁的妇女的实际，依靠自身优势，积极参与土地流转，承租、托管土地，实现土地规模经营，拓展了农机合作社的发展空间。临颍县龙翔农机合作社、金桥农机合作社，郾城区绿田农机合作社、民富农机合作社、自强农机合作社，舞阳县宏图农机合作社、恒发农机合作社等都在参与农村土地流转上开展了有益的尝试。多的承包3000多亩，少的承包200多亩。这部分合作社通过农机与土地经营的结合，取得了较大的收益。

2、多种经营，增强实力。我市相当一部分农机合作社在开展农机作业服务的基础上，顺应市场需求，开展多种经营，增加合作社收入，增强合作社经济实力和发展后劲。临颍县金桥农机合作社开办了农资超市，经营种子、化肥，在开展农田作业服务时，同时为农户提供质优价廉的良种、化肥，今年三秋仅化肥就销售400余吨，增加收入 6万多元。临颍县鑫地农机合作社利用农闲，开展粮食购销业务，今年预计仅粮食购销就将获纯利12万元，占合作社收入的近三分之一。

3、合同化服务，提高效益。合作社充分发挥农机具多、配套齐全、生产规模大等优势，在本村及临近村庄积极开展订单作业和连片作业，提高机具利用效率和作业质量，降低作业成本让利农户。全市86%以上的合作社采用了“五统一、一核算”的订单作业模式，实行“统一联系业务，统一作业质量标准，统一调配机车，统一组织收费，统一后勤服务，单机核算”。据统计，今年三秋期间，我市的农机专业合作社订单及连片作业面积占整个作业面积的70%以上，通过订单作业，尽管合作社每亩让利农户5-10元，但单机收入仍在2万元以上，多的收入近4万元，比未入社的机手收入增加5000-8000元。

（三）农机合作社的管理运行日益规范化。

在合作社的发展过程中，市委、政府高度重视合作社的健康发展，从政策、资金上给予扶持。一是市政府出台了《关于加快农机专业合作社建设的意见》（漯政办[2008]88号），对农机合作社发展在资金扶持、农机化建设项目安排、工商、税务减免优惠税费、金融信贷支持、农机专业合作社的生产经营用地、拓宽融资渠道等方面提供了政策支撑；二是在落实农机购置补贴政时，要求优先安排农机专业合作社购置大中型农机具和先进实用型农机具，为合作社建设发展创造了宽松的环境，起到了很好的推动作用。目前，我市的农机专业合作社按照“民办、民管、民受益”的原则，正逐步成长为自负盈亏、自主经营的市场主体，不断发展壮大，管理不断规范。

1、内部管理逐步规范。我市的已经注册的农机专业合作社都建立了比较健全的规章制度，包括章程，各项管理制度，并设立了各种运转机构。

2、服务逐步合同化。合作社在向农户提供服务时逐步由双方的口头商议、即时交易、君子协定转变到签订作业合同，实行订单作业。通过合同作业，保护了各方权利，规范了作业行为，提高了作业的质量，也提高了合作社的经济效益。

3、经营运作逐步产业化。我市农机专业合作社在发展过程中，围绕农机的作业服务，拉长链条，向农机销售、维修服务领域拓展，形成专业化特色，同时服务项目更加细化，已呈现产业化发展趋势。

我市农机专业合作社两年的运行实践证明：农机专业合作社的建设和发展提高了机械的利用效率，探索了农机化的新路子，加快了农业现代化的进程；整合了农业资源，有力促进了土地流转和规模化、集约化经营；改变了传统的农业生产方式，提高了农业标准化生产水平，确保了粮食安全；实现了节本增效，增加了农民收入；解放了农村劳动力，促进了农村劳动力向二、三产业转移，加快了城镇化步伐。

二、存在主要的问题

（一）投入资金不足，发展规模小。我市农机专业合作因为资金投入不足，拥有的多为拖拉机、小麦、玉米收割机、犁、旋耕机等普通机械设备，而高效、低耗、环保、多功能的先进机械设备少，远远不能满足当前建设现代农业的发展需要。

（二）作业项目单一、经营服务范围不宽。我市65%的合作社仅从事田间土地平整、收获等作业，机械忙一季闲一季，机械的利用率不是很高。因为没有其他经营项目，人员也是仅忙两季，人力资源也没有充分发掘和利用。资源浪费和经营服务单一使得合作社的发展缺乏后劲。

（三）管理程度较低，经营理念落后，社员综合素质有待提高。我市的农机专业合作社建设刚刚起步，社员大多都是农民，管理上仍然是松散型管理，没有引入现代企业的管理模式和运作经营理念，个别合作社小富即安，没有长远的发展规划，这些都一定程度上制约了我市合作社的健康良性发展。

三、加快农机专业合作社发展的建议

（一）加大宣传，提升影响。各级政府和农机管理部门要经常性的利用广播、电视、报纸、网络等各种舆论工具加大宣传，争取社会各界广泛关注，为农机专业合作社发展创造良好的舆论导向，要重点宣传有关农机专业合作社的知识、国家相关政策以及法律、法规，同时要推介先进典型，扩大影响力，在全社会形成鼓励支持农民专业合作社发展的舆论环境和良好氛围。
   （二）统筹发展，量质并举。农机管理部门要结合我市农机服务组织、农机大户发展状况，农村劳动力转移，土地流转情况及农机化发展水平的实际科学制定合作社发展的规划，有计划稳步推进合作社的建设发展，确保量的有序增加，同时要对现有合作社进行整合，培植典型，优化内部结构，拓宽服务领域，实现规模效应，要引导合作社之间本着自愿互利的原则，打破地域等限制，积极探索多渠道、多领域、多层次的联合与合作，实现优势互补，有效增强农机专业合社服务能力和社会影响力，做到扩大数量的同时，提升服务质量。
   （三）协调配合、优化环境。各级政府职能部门要落实好各项扶持政策，加大扶持力度，大力配合，通力协作，形成扶持合力，同时实施多种倾斜政策，采取相应的优惠措施，建立奖励制度，营造良好的政策环境和宽松的发展环境，为符合条件的农民专业合作社提供优质的、全方位服务。要采取措施，鼓励优秀管理人才和农机技术人才到农机合作社锻炼发展，增强农机合作社的组织经营能力。
   （四）规范管理、增强活力。要引导合作社一是完善《章程》内容，严格按《章程》规定实施有效管理，保障农民专业合作社成员的合法权益。二是完善民主管理机制，按照《章程》规定完善成员大会或代表大会、理事会、监事会制度以及财务管理制度，发挥“三会”民主监督和管理作用，切实保障合作社成员的地位和经济利益，促使农机专业合作社健康发展。三是积极开展多种经营，特别是要利用合作社自身优势积极参与土地流转，拓展发展空间，增强发展活力。
   （五）加大培训，增强能力。各级政府及相关部门一是要充分认识对农机专业合作社进行相关培训的意义，将对农机专业合作社的培训纳入统一培训规划，安排一定经费，定期组织对合作社各类人才行学习培训。二是要与相关高校对接，提升培训档次，切实提高管理层的管理能力和技术员的专业技术操作水平，推动全市农机专业合作社又好又快发展。