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漯农机党组〔2017〕15号
各科室、局属各单位：
经局党组研究同意，现将《中共漯河市农业机械管理局党组关于全面从严治党的实施意见》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2017年3月20日
关于学习贯彻落实党的十八届六中全会精神深入推进全面从严治党的实施意见
为深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，认真落实党的十八大以来中央全面从严治党要求，特别是《准则》《条例》和省、市委相关要求，切实把推进全面从严治党引向深入，
现结合我局实际，提出如下实施意见。
一、充分认识把握深入推进全面从严治党的重大意义和总体要求
(一)重大意义。党的十八届六中全会是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。全会明确习近平总书记的核心地位，正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，就新形势下加强党的建设作出新的重大部署，为新形势下管党治党提供了基本遵循。习近平总书记在全会上的重要讲话提出一系列新思想新论断新要求，是推进全面从严治党、开创党的建设新局面的行动纲领。省委十届二次全会、市委七届二次全会就贯彻落实六中全会精神进行全面部署，提出了推进全面从严治党思路和系列举措，为我们加强和改进党的建设指明了方向、提供了遵循。市农机局作为三农服务部门，肩负重要职责，工作任务繁重，我们必须贯彻落实中央、省委、市委关于管党治党的一系列新精神新部署新要求，深入推进全面从严治党工作，进一步加强和改进党的建设，为做好服务三农工作提供坚强组织保证。
近年来，局党组认真贯彻党要管党、从严治党要求，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，提高党的建设工作水平，推进全面从严治党不断取得新成效。但还要清醒地看到，我局党的建设方面仍然存在一些不容忽视的问题：党性意识淡薄；组织生活不健全不经常；基层基础薄弱；党内监督缺失；作风不实等。为切实有效解决这些矛盾和问题，增强基层党组织和党员干部队伍的健康与活力，推动农机化工作取得新成效、再上新台阶，必须把全面从严治党进一步推向深入。
(二)总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略旨局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实省第十次党代会、市第七次党代会精神，坚持以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以严肃党内政治生活、加强党内监督为重要抓手，聚焦党的建设重点任务和我局管党治党存在的突出问题，推进标本兼治，在常和长、严和实、深和细上下功夫，切实履行全面从严治党政治责任，坚持把严的意识、严的要求、严的标准贯穿党的建设始终，全面加强和改进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性，进一步形成风清气正、崇廉尚实、千事创业的良好政治生态，推动我局全面从严治党向纵深发展，为农机化各项重点工作扎实开展和工作水平持续提升提供坚强政治保证。
二、切实抓好深入推进全面从严治党的重要任务
(一)牢固树立“四个意识”
坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。坚决落实“四个服从”，坚决维护中央权威。维护中央权威首先要维护习近平总书记的核心地位。必须在思想上深刻认同核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定紧跟核心，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。
全面贯彻执行党的基本路线。毫不动摇坚持以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放；把坚持党的思想路线贯穿于执行党的基本路线全过程，使各项决策和各方面工作符合客观规律、符合部门实际、符合群众意愿；坚决捍卫党的基本路线，旗帜鲜明抵制和反对一切违背、歪曲、否定党的基本路线的言行；坚持抓好党建是最大政绩、推动发展是第一要务，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，持续落实习近平总书记打好产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设、新型城镇化“四张牌”的要求和省委、市委决策部署，在全面深化六项重大攻坚，持续推进一区两城一中心建设，决胜全面建成小康社会中扎实工作、建功立业。局党组要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把方向、管大局、做决策、保落实，肩负起抓好农机业务工作和推进党的建设的责任。
严守党的政治纪律政治规矩。坚持把遵守党的政治纪律和政治规矩放在首位，牢记“五个必须”，防止“七个有之”，坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向。强化组织观念，坚决落实党章规定，严格按照党性原则处理党内关系。严禁党员搞封建迷信、信仰宗教、参与邪教等活动。认真落实省委《关于严肃县级以上机关党员领导干部党内政治生活的若干规定》(豫发〔2016〕11号)，严肃党的纪律，严明政治规矩。必须对党忠诚老实、光明磊落，如实向党组织反映和报告情况，严格执行重大问题请示报告制度，坚决反对虚报浮夸、报喜不报忧。坚持纪律面前一律平等，决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员，对违反政治纪律的行为要坚持批评制止。深入开展“守纪律、讲规矩、正作风”活动，形成常态教育机制。坚决执行党的理论路线方针政策，深入贯彻党中央、省委和市委重大决策部署，把主动谋划抓落实、干事创业谋发展作为最大责任，做到令行禁止，保持政令畅通，确保各项决策部署得到不折不扣贯彻执行。
(二)着力解决“五大问题”
1、着力解决党性意识淡薄问题。持续加强思想政治教育，坚持不懈强化理论武装，把党性教育抓在日常、严在经常，加强道德教育，引导广大党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。
狠抓理论武装。坚持把马克思主义理论作为必修课，把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，列入局党组中心组学习计划，采取专题培训、理论宣讲、在线学习等方式，教育引导党员干部深入把握治国理政新理念新思想新战略，做到学而信、学而用、学而行，不断提高思想觉悟和理论水平，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，进一步坚定理想信念。坚持和创新党内学习制度，组织开展好党内集中学习教育，完善局党组中心组学习、党员干部理论学习制度，严格述学考核制度。改进学习教育方式，充分运用全媒体多样化的传播形式和“微党课”等载体，增强针对性和实效性。坚持理论联系实际，把处理重大问题、履行各项工作职责等作为检验理论学习成效的重要标准，建立定期理论考试机制，引导广大党员干部自觉运用理论指导实践、推动工作，真正将全会精神转化为推动农机化工作的强大力量。
强化党性教育。坚持把党性教育、党性修养贯穿党员干部成长全过程，突出解决好世界观人生观价值观这个“总开关”问题，引导全体党员自觉学习和遵守党章党规，做讲政治有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为的合格党员。大力弘扬焦裕禄精神，注重典型引领，用身边人、身边事教育引导党员干部。开展经常性党性教育。巩固扩大党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的成果，形成长效机制，引导全体党员进一步增强党的意识、党员意识、宗旨意识。加强党性实践锻炼，注重选派党员干部到“两城同创”、扶贫攻坚、驻村帮扶等艰苦复杂环境下砥砺品质、锤炼党性，强化担当精神。
加强道德建设。教育引导党员干部模范践行社会主义核心价值观，加强政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德建设，引导党员干部明大德、守公德、严私德，重品行、正操守、养心性。注重汲取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓，引导党员干部读经典、学传统文化，提升道德修养。注重廉洁齐家，树立良好家风，教育管理好亲属和身边工作人员。强化法律对道德建设的促进作用，弘扬社会主义法治精神，加强法治宣传教育，引导党员干部自觉做尊法学法守法用法的模范，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。
抓牢思想教育。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权。加强党员领导干部意识形态形教育，面对意识形态领域各种错误思想敢于亮剑、敢于斗争。坚持党管媒体原则，抓好局网站、讲座论坛等意识形态阵地建设和管理，注重网络、新媒体阵地和队伍建设，弘扬主旋律，传播正能量。完善干部教育培训积分制考核管理等制度，全面推行领导干部述学制度，促进党员干部及时学深入学、学有所获。
2、着力解决组织生活不健全不经常问题。严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，确保组织生活经常、认真、严肃。严格党内政治生活。党员干部要增强党的意识，牢记党员第一身份，自觉接受教育管理监督，参加组织生活，履行相应义务。从严落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，坚持习近平总书记指导兰考县委常委班子民主生活会标准，提高民主生活会和组织生活会质量，局党组成员及领导班子成员要坚持以普通党员身份参加所在支部和分管单位领导班子的组织生活，用好批评和自我批评武器，积极探索多种形式，推动批评和自我批评常态化。领导干部要严格执行讲党课、请示报告、谈心谈话制度。建立定期检查和通报制度，对不按规定落实的基层党组织和党员，及时批评教育，限期整改纠正。
认真执行民主集中制。认真贯彻落实党组工作条例等党内重要法规及省、市委相关要求，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，严格执行局党组议事决策规则、“三重一大”制度等，充分发扬党内民主。党组主要负责同志要做到“五个不直接分管”和末位表态，支持班子成员在职责范围内独立负责开展工作，领导班子成员要增强全局观念和责任意识，集体决策形成后坚决执行、抓好落实。领导
干部要严格服从组织分工安排，在党的工作和活动中，决不允许用个人主张代替党组织主张、用个人决定代替党组织决定。
3、着力解决基层基础薄弱问题。坚持政治功能和服务功能相统一，推动基层党组织创新领导方式、工作方式、活动方式，把党的各项决策部署贯彻落实到基层。深化基层服务型党组织建设。牢固树立抓基层打基础鲜明导向，把全面从严治党要求贯彻落实到基层。深入贯彻落实市委《关于加强基层党建工作的若干意见》(漯发〔2014〕18号)，坚持政治功能和服务功能相统一，围绕“建强组织、建强制度，服务基层、服务群众”，深入推进基层服务型党组织建设，把履行政治功能和服务功能情况作为考核评价基层党组织的重要内容，增强基层党组织坚持政治方向的坚定性、维护党的领导的自觉性、联系群众的紧密性。全面落实基层党组织书记抓基层党建责任清单，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。
加强党员教育管理。深化“5·10主题党日”制度，不断创新载体，抓严抓实党员学习教育特别是二级机构和新入职党员学习教育。开展党员教育培训，以支部为单位，实施党员年度集中轮训，推动“两学一做”学习教育融入常态。深化党员公开承诺、志愿服务，着力选树先进典型，发挥党员先锋模范作用。完善落实党员激励关怀帮扶机制。严格党费收缴、使用和管理。
4、着力解决党内监督缺失问题。强化党组全面监督、纪检组专责监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督睁作用，突出抓好对领导干部的监督，切实增强监督实效。
认真履行局党组、纪检组的监督职能。完善监督体系，强化党组全面监督，纪检组专责监督，党组加强对纪检组工作的领导，检查其监督执纪问责工作情况：强化对党组织领导班子及其成员进行监督，加强对党员干部的日常教育管理监督，抓在日常、严在经常。纪检组要切实扛起监督专责，敢于担当、敢于碰硬、善于监督，重点加强对班子成员、中层干部和重要节点、重点领域、关键环节的监督。要坚持纪挺法前，抓早抓小、动辄则咎。科学运用“四种形态”，把践行第一种形态作为日常性工作，对党员干部思想、工作、生活、作风方面的苗头性、倾向性问题，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态，结合实际，适时运用其他三种形态。要认真贯彻问责条例，坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，让失责必问、问责必严成为常态。充分发挥基层党组织、广大党员和外部监督作用。基层党组织要监督党员切实履行义务，定期向上级党组织报告情况、提出意见和建议，发现党员干部违反纪律问题及时教育或处理，问题严重的要向上级党组织报告。认真落实党务公开制度，畅通反映问题渠道，保障党员知情权、监督权。纪检组要及时处理群众信访举报，对群众反映问题较多的领导干部情况要及时向局党组报告。广大党员要积极行使监督权利、履行监督义务，加强对党的领导干部的民主监督，及时向党组织反映群众意见和诉求，积极同腐败现象作坚决斗争。
切实增强接受监督的政治自觉。全局各级党组织和党员干部特别是领导干部要牢固树立自觉接受监督意识，领导干部特别是“一把手”要带头自觉接受来自各方面的监督，发挥示范带动作用。要重点围绕执行党的政治纪律和政治规矩、履行管党治党责任、推进党风廉政建设和反腐败工作以及执行廉洁纪律情况进行述责述廉，接受党员和群众的监督评议。进一步增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
加强权力约束和规范。完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。建立健全权力清单制度，依法依规和公开权力运行流程。严格落实党政主要领导“五不直接分管”制度。贯彻《河南省规范行政权力运行机制暂行办法》(豫办〔2015〕28号)和《全面从严治党监督检查问责机制暂行办法》(豫办〔2015〕29号)，按照权力清单和责任清单，加强日常监督和专项检查，严格实施问责。围绕关乎群众切身利益的民生领域，推动建立公平公正、公开透明、监督有力的权力运行机制。
5、着力解决作风不实问题。以高度的政治责任感，持之以恒地落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。
持续整治作风问题。盯紧重要节点，密切关注“四风”新动向新形式新表现，加大明查暗访力度，从严查处顶风违纪行为，坚决遏制“四风”问题反弹。坚决整治懒政怠政、为官不为，重点治理在其位不谋其政、服务意识不强、对群众感情淡漠，为群众办事“踢皮球”“中梗阻”等问题。坚决整治侵害群众利益的不正之风，着力纠正和严肃查处吃拿卡要，执法不公、高高在上、漠视群众的行为。严格责任追究，促进基层党员干部转变作风、廉洁履职。健全党员干部作风状况定期分析研判机制，综合运用党员自评、党员互评、群众测评等多种方式，量化评估作风建设成效。着力解决履职不力、作风不实、效能不高等问题。
健全作风建设长效机制。坚持抓常抓细抓长，严格落实中央八项规定精神、省委省政府若干意见和市委市政府实施意见，健全完善相关配套制度，驰而不息加强作风建设。不断巩固和拓展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育中改进作风的成果，形成常态长效。健全作风建设领导示范机制，突出领导带头、以上率下，层层传导压力。
推动党员干部直接联系服务群众。弘扬密切联系群众的作风，深学细照笃行焦裕禄精神，为群众办实事、解难题，提升人民群众的获得感、幸福感。引导党员干部强化宗旨意识，树牢群众观点，注重为群众解决实际问题，健全直接联系服务群众长效机制。局领导班子成员要按照分管工作，建立基层联系点，每年开展调查研究时间不少于20天，加强与基层群众的联系，深入了解基层和群众实际需求，了解政策和工作落实情况，查找突出矛盾和问题，真正把群众和基层的需求、意见和建议体现和落实到政策、规划之中。深入开展“驻村帮扶”活动。
(三)打造忠诚干净担当的干部队伍
树立正确选人用人导向。严格执行好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，做到以事择人、以岗选人、人岗相适。把公道正派作为干部工作的核心理念，公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部，既重政绩又重政德，大力选拔使用忠诚干净担当的干部，坚持原则、坚守正道、有能力有作为的干部，对政治不合格的干部坚决不用，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。坚持事业为上，对推进农机攻坚、服务群众和促进和谐等方面敢于担当、业绩突出、清正廉洁的干部，及时发现、优先使用。注重从中心工作、急难险重任务和基层一线中培养选拔干部，强化干部交流，着力形成结构合理、素质优良的干部队伍。
加强干部日常管理监督。要加强对党员干部的日常教育管理监督，抓在日常、严在经常。狠抓常态监督，加强对干部工作圈、生活圈、朋友圈等情况的掌握了解。建立领导干部关爱提醒“三色预警”机制，针对干部出现的苗头问题、轻微问题、明显问题，按黄、橙、红三个级别分别采取函询、约谈、警诫等措施。全面激发干部担当作为。
三、认真落实推进全面从严治党的政治责任
(一)逐级压实责任。局党组要把全面从严治党主体责任抓在手上、扛在肩上，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起推动、一起考核，突出抓好《准则》和《条例》贯彻落实的组织推动、监督检查，层层落实责任，逐级传导压力，形成党组抓、书记抓、机关总支各支部抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，真正解决落实管党治党责任“上热、中温、下冷”的问题。党组书记要要牢固树立主责主业意识，认真履行全面从严治党第一责任人职责，安排部署重要工作、研究解决重大问题、协调抓好重点环节；班子成员严格落实“一岗双责”，坚持党建工作与分管业务工作一同推进。
(二)坚持领导带头。党组领导班子及班子成员要切实增强自律意识、标杆意识、表率意识，保持理想信念的坚定执着，坚决捍卫和全面贯彻党的基本路线，坚决听从以习近平同志为核心的党中央号令、维护党中央权威，提升道德修养、模范践行社会主义核心价值观，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉遵法学法守法用法，持之以恒反对“四风”，坚决同特权思想、特权现象作斗争，注重家庭、家教、家风，诚恳接受各方面监督。
(三)加强监督问责。健全全面从严治党工作报告制度，结合党组织书记抓基层党建述职、党风廉政建设“两个责任”双报告工作，每年1月底前，向上一级党组织报告上年度全面从严治党工作。领导班子成员结合年度考核述职、民主生活会对照检查等，报告个人履行全面从严治党责任情况。健全完善全面从严治党各项制度，对履行主体责任不力、党内问题突出的党员领导干部，按照《中国共产党问责条例》严肃追究责任，以严格问责倒逼责任落实。